圖為泰州市公安局海陵分局九龍派出所深入村居農(nóng)田開(kāi)展119消防知識(shí)宣傳。張翼攝視覺(jué)江蘇網(wǎng)供圖

　　“距下次抽查單位公示還有10秒！”10月31日11時(shí)20分，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防信息監(jiān)管系統(tǒng)南通市消防救援支隊(duì)抽查單位公示進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。10秒后，系統(tǒng)自動(dòng)刷新顯示南通市檔案局（館）等672家單位名單，并實(shí)時(shí)公示。這些單位將在11月接受消防安全監(jiān)督抽查。隨后，政務(wù)外網(wǎng)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中，自動(dòng)生成與之匹配的檢查人員名單。

　　變“人為確定”為“機(jī)器抽取”，電腦決定檢查誰(shuí)、誰(shuí)檢查，這是我省消防救援總隊(duì)貫徹“放管服”改革要求、深化消防執(zhí)法改革的新動(dòng)作。“搖號(hào)”產(chǎn)生檢查對(duì)象和檢查人員并公示抽查結(jié)果，這樣的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新型消防監(jiān)管機(jī)制，10月起在我省全面推行，當(dāng)月消防監(jiān)督檢查結(jié)果全部公開(kāi)。目前，全省13個(gè)消防救援支隊(duì)均已通過(guò)“搖號(hào)”，抽取11月接受消防監(jiān)督檢查的8953家單位。

1183名檢查人員和47萬(wàn)家單位咋匹配

　　長(zhǎng)期以來(lái)，消防監(jiān)管實(shí)行“屬地管理、分級(jí)管理”，由各級(jí)消防部門(mén)對(duì)社會(huì)單位采取定期抽查檢查，而按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分轄區(qū)的消防監(jiān)督員又有相對(duì)固定的轄區(qū)和監(jiān)管單位，容易產(chǎn)生隨意確定檢查對(duì)象、對(duì)同一對(duì)象反復(fù)檢查的問(wèn)題。

　　“現(xiàn)在每月檢查哪些企業(yè)、檢查人員是誰(shuí)，都由電腦隨機(jī)抽取產(chǎn)生。任何企業(yè)都有被抽中的可能。”省消防救援總隊(duì)防火監(jiān)督部部長(zhǎng)丁余平告訴記者，作為此次消防執(zhí)法改革中一大亮點(diǎn)的“雙隨機(jī)”，打破了以往檢查人員分片包干、定點(diǎn)聯(lián)系的監(jiān)督檢查模式。

　　1183名我省在職的消防監(jiān)督檢查人員，全部被列入“執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”，由各級(jí)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌抽取，必要時(shí)還可實(shí)行跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。此外，依托各市、縣消防機(jī)構(gòu)篩選錄入，我省已有47萬(wàn)家社會(huì)單位的消防基礎(chǔ)信息被導(dǎo)入“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”。兩個(gè)“數(shù)據(jù)庫(kù)”的搭建，為“雙隨機(jī)”提供數(shù)據(jù)支撐。下一步，省消防救援總隊(duì)將研究利用教育、民政、衛(wèi)健等部門(mén)建立的檢查對(duì)象庫(kù)，對(duì)全省單位數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選核查，不斷更新數(shù)據(jù)，消除監(jiān)管盲區(qū)。

　　為確保“既放得開(kāi)、又管得住”，消防部門(mén)根據(jù)各地執(zhí)法隊(duì)伍人員實(shí)際情況，統(tǒng)籌制定抽查工作量和檢查項(xiàng)目，既保證抽查覆蓋面和抽查效果，又避免檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。在確保隨機(jī)性的同時(shí)，系統(tǒng)將部分重點(diǎn)單位被抽中的概率適當(dāng)增加。人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)單位，在系統(tǒng)錄入時(shí)便進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注并作為抽查重點(diǎn)，每月系統(tǒng)自動(dòng)抽取檢查單位時(shí)，將結(jié)合各地監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃，確保產(chǎn)生一定比例的重點(diǎn)單位。

　　值得注意的是，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管抽查只是消防日常檢查采取的方式之一，對(duì)群眾舉報(bào)投訴和檢查后拒不整改的單位，消防部門(mén)在隨機(jī)檢查外，還將組織進(jìn)行定向檢查和“回頭看”，嚴(yán)守消防安全這條底線。

把每一次檢查變成“現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)課”

　　“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄像開(kāi)始。”10月16日上午，南京市建鄴區(qū)消防救援大隊(duì)消防監(jiān)督員李寧和周曉鴻在南京金陵圖書(shū)館進(jìn)行消防安全檢查前，出示了執(zhí)法身份證件，打開(kāi)了佩戴在肩前的執(zhí)法記錄儀。

　　檢查對(duì)象隨機(jī)抽取，檢查卻并不能隨意。執(zhí)法記錄儀全程錄像，手機(jī)移動(dòng)執(zhí)法APP及時(shí)拍照取證、上傳系統(tǒng)，單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)簽收檢查結(jié)果。檢查人員執(zhí)法更規(guī)范，被檢查單位消防安全隱患“有圖有真相”。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防執(zhí)法檢查將執(zhí)法過(guò)程帶到鏡頭前，每一次檢查都是“現(xiàn)場(chǎng)直播”。

　　與以往檢查大多只有保安人員參與不同，記者注意到，此次檢查金陵圖書(shū)館有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人全程在旁。李寧告訴記者，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防執(zhí)法檢查要求單位消防安全責(zé)任人、安全管理人全程參與檢查。

　　“檢查既是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，也是學(xué)習(xí)的過(guò)程。”金陵圖書(shū)館辦公室副主任張磊在檢查后說(shuō)。在一樓微型消防站，裝備設(shè)置齊全，但儲(chǔ)物柜卻是大門(mén)緊鎖，一旦發(fā)生火災(zāi)不能隨拿隨用；樓層內(nèi)消火栓標(biāo)識(shí)不明顯，檢查人員還現(xiàn)場(chǎng)檢查保安人員是否能夠正確使用消火栓……這場(chǎng)持續(xù)近兩小時(shí)的執(zhí)法檢查，李寧和周曉鴻逐條對(duì)照省消防救援總隊(duì)制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，“查得小、查得細(xì)”的同時(shí)，也為一同參加執(zhí)法檢查的單位工作人員上了一堂“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課”。

要讓“防”真正跑到“消”前面

　　作為全國(guó)率先試行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管機(jī)制的省份之一，早在今年4月，我省南京、南通兩地就被作為試點(diǎn)城市，先行先試。實(shí)行半年以來(lái)，從檢查結(jié)果看，兩市消防安全隱患均逐步減少，群眾的安全感得到保障。

　　這樣的獲得感，一方面歸因于電腦隨機(jī)抽取，使得每個(gè)單位都可能被抽中，倒逼它們始終緊繃安全這根弦。另一方面，從“預(yù)約制檢查”促使企業(yè)提前開(kāi)展自查自糾，到“教學(xué)式檢查”讓企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，再到檢查后的企業(yè)整改，整個(gè)過(guò)程“防”字貫穿始終。

　　“從前的突擊檢查，很多人抱有一查了之的心態(tài)，檢查結(jié)束，問(wèn)題還是問(wèn)題，很少有人再去注意。”南京快樂(lè)世家物業(yè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理章桂華向記者坦言。如今，知道消防上門(mén)檢查的時(shí)間，他們從被動(dòng)應(yīng)付檢查變成主動(dòng)迎接檢查，在正式檢查前，通過(guò)組織開(kāi)展自查自糾，她和同事們提前發(fā)現(xiàn)并清除3處消防安全隱患。

　　“檢查結(jié)束后，我們立即召集物業(yè)公司和消防維保單位人員召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，明確整改舉措和期限。”張磊說(shuō)。如今，金陵圖書(shū)館已將微型消防站的金屬鎖更換為紙質(zhì)封條，地下室消防泵房安裝了消防電話(huà)，消火栓處也添加了相應(yīng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，便于識(shí)別和使用。

　　“檢查是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但更要解決問(wèn)題。”丁余平表示，沒(méi)有哪一家單位希望在檢查中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，所以要把“防”字做在平時(shí)。消防實(shí)行預(yù)約式檢查，相關(guān)單位可充分開(kāi)展自查自改，對(duì)單位內(nèi)部的消防安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)早整改，從而倒逼企業(yè)更好地履行消防安全主體責(zé)任。

本報(bào)記者 方思偉 

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